Суррогаты»
Минувшая неделя стала логическим продолжением предыдущей, в ходе которой прозвучало предложение объявить 2015 год в Липецкой области Годом трезвости, а губернатор Олег Королев заявил, что «алкоголизация — главная причина смертности работоспособного населения», и дал поручение создать региональный штаб по охране и укреплению здоровья населения, который сам же и возглавит.
По замыслу новая структура будет изобретать меры по улучшению физического состояния жителей области. Пользуясь случаем, глава региона объявил «крестовый поход» на распространителей суррогата, ссылаясь на тот факт, что смертность мужчин от фальсификата за последнее время увеличилась в 2,3 раза, средний возраст погибших от алкогольного отравления — 50 лет. Кроме того, возросло число больных алкогольным психозом, более 350 человек ежегодно поступают в больницы с отравлением спиртосодержащими напитками.
«Мы подошли к черте, когда молчать больше нельзя. Вместе с правоохранительными органами местные власти должны предпринять самые активные действия, вплоть до возбуждения уголовных дел», — дал установку губернатор.
Подчиненные взяли под козырек, и вот уже региональными властями подготовлен проект закона, который 26 февраля будет вынесен на рассмотрение облсовета, а затем направлен в Госдуму. В качестве меры уголовного наказания предлагается установить более высокие пределы штрафов, сроков обязательных и принудительных работ, ограничения и лишения свободы.
В свою очередь, «в целях оперативного реагирования на нарушения законодательства» полиция организовала работу «горячей» телефонной линии. Теперь любой гражданин, набрав номер 22-15-41, может сообщить о нарушениях в сфере производства и оборота алкоголя.
Отчасти в «суррогатизации» алкогольного рынка виновато само государство, бешеными темпами повышавшее стоимость спиртного и превратившее горячительные напитки в недоступный для значительной части населения продукт. Показатели резкого падения производства водки лишь подтверждают уход значительной части рынка в «тень». Пить-то сильно меньше не стали.
Но разумный подход всё же возобладал. В 2015 году нас ждало очередное 20% подорожание «сорокаградусной», но государство приняло решение снизить минимальные розничные цены на водку с 220 руб. до 185 руб.
«Формула 21»
Вступив в сражение с дельцами, промышляющими фальсификатом, одновременно губернатор открыл второй фронт.
«Необходимо приложить все усилия для того, чтобы жители области отказались от вредных привычек и перешли к здоровому образу жизни», — заявил Олег Королев и вывел борьбу с врагом на новый уровень.
В своей новой атаке на «зеленого змия» липецкий губернатор поддержал инициативу Общественной палаты (ОП) РФ повысить минимальный возраст продажи алкоголя с 18 до 21 года. Теперь, согласно укоренившейся в регионе традиции, следует ожидать повсеместного и поголовного одобрения решения первого лица региона.
Дальнейшая судьба «формулы 21» — предмет спора юристов. Одни считают, что введение такой меры — прерогатива Федерального центра, к тому же Гражданский кодекс запрещает ограничивать в правах совершеннолетних россиян, дескать, если защищать Родину и голосовать на выборах можно, то почему выпить нельзя?
Другие апеллируют, что согласно ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта», региональные власти «вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции».
Получается, что сдвинуть возрастной ценз можно хоть на ближайшей сессии облсовета. Отметим также, что многие регионы, в том числе и наш, вовсю применяют «полный запрет» в отдельные праздничные дни.
Липецкая область примкнула к девяти регионам с такими же намерениями, две территории категорически не поддержали идею, шесть субъектов оказались не готовы самостоятельно вводить дополнительные ограничения и высказались в пользу принятия закона на федеральном уровне.
Основной аргумент противников нововведения — экономический, мол, снижение продаж ударит по экономике регионов. Для Липецкой области этот пункт жизненно важным не является, бюджет получит дополнительно несколько миллиардов рублей от НЛМК за счет девальвации национальной валюты.
Отметим, что попытки увеличить минимальный возраст для продажи спиртного предпринимались и ранее, но безуспешно. В конце 2014 года член Совета Федерации Вячеслав Фетисов сделал ещё заход и внес в Госдуму поправки в законы, предлагающие повысить минимальный возраст продажи алкоголя до 21 года. Но воз и ныне там. Поэтому Общественная палата и предложила регионам сделать собственный выбор, не оглядываясь на Москву.
Как бы то ни было, но нововведение может помочь хотя бы частично выправить катастрофическую статистику. Ежегодно от злоупотребления алкоголем гибнут до 200 человек. Количество госпитализаций с алкогольными психозами достигает 700. Притом, что в годы «горбачевской» трезвости (1986-87гг.) в Липецком облнаркодиспансере умирали не более 4 человек в год, а от алкогольных психозов пролечивались не больше 50 больных.
Всего в Липецкой области на официальном учете в регионе числится 26 тысяч больных хроническим алкоголизмом. Однако это лишь вершина айсберга. Как утверждают наркологи, на одного больного, состоящего на учете, приходится 7 — 10 неучтенных алкоголиков. Таким образом, реально в Липецкой области могут страдать от алкогольной зависимости до четверти миллиона человек или каждый пятый-шестой житель региона.
С учетом фальсификата и самогона фактическое потребление алкоголя на душу населения в Липецкой области составляет около 18 литров в год при допустимых 8л. Подсчитано, что при снижении потребления «змия» до «нормы» мужчины будут жить на 10 лет дольше, а женщины — на 3-4 года.
Держите меня семеро!
Назвать решение губернатора Олега Королева волюнтаристким было бы в корне неправильно. Совсем наоборот. Граждане буквально требуют надеть на себя антиалкогольную смирительную рубашку. Опрос ВЦИОМ, проводившийся осенью 2014 года, показал, что предложение повысить минимальный возраст для продажи алкоголя в России поддерживают 79% россиян.
Стоит отметить, что желание граждан ограничить себя в правах идет по нарастающей траектории. Подобный опрос ВЦИОМ проводился в 2013 году. Тогда инициативу поддержали 76% россиян.
Выяснилось, чем старше респонденты, тем больше среди них выступающих в поддержку такой меры. Среди опрошенных старше 60 лет их 85%, а среди 18—24-летних — 64%. Эту позицию в большей степени разделяют женщины (82%), чем мужчины (74%).
Скорее не одобрили бы эту инициативу 19% опрошенных. При этом лица моложе 18 лет не опрашивались, а жаль. Можно было получить более полную картину за счет мнения будущих потребителей спиртного.
В связи с этим отметим, что в 2014 году в Липецкой области возбудили больше 600 административных дел против предпринимателей за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним. С начала 2015 к ним прибавилось еще 60 нарушителей.
Медики видят в увеличении возрастного ценза рациональное зерно. Умственное и психологическое развитие заканчиваются примерно к 21 году, поэтому чем раньше подросток начинает употреблять спиртное, тем больше у него шансов стать алкоголиком.
Заведующий отделением медицинской профилактики Липецкого областного наркодиспансера Вячеслав Трушов объясняет: дело в том, что алкоголь на организм 18-летнего и 21-летнего человека влияет по-разному. Чем моложе потребитель — тем тяжелее воздействие каждого градуса.
«Если человек начинает раньше употреблять алкоголь по возрасту, то он раньше становится больным алкоголизмом. А если человек в социуме уже сформировался, а в 21 год он уже личность, и с этого возраста он начинает принимать алкоголь — ему угрозы такой нет», — уверяет Заслуженный врач России Вячеслав Трушов.
Отметим, что в условиях бездействия Госдумы, без консолидации позиции соседних регионов всё же не обойтись. Иначе любые меры превратятся в полумеры. Применительно к Липецкой области «дыры» видятся так: соседние Воронежская и Тамбовская области отказались повышать возрастной ценз региональными усилиями, поэтому ничто не помешает нашим 18-летним землякам совершать алкогольные туры через «границу».
Неясным остается вопрос с молодыми предпринимателями, делающими бизнес на торговле спиртным. Им что делать? Оставить дело и ждать до 21 года?
Для справки. В большинстве стран мира продажа алкоголя официально разрешена с 18 лет. В этом списке Россия, Аргентина, Бразилия, Венгрия, Великобритания, Испания, Болгария, Израиль, Китай, Мексика, Франция, Турция. В некоторых государствах продажа спиртного разрешена с 16 лет. В их числе Италия, Португалия, Грузия, Мальта, Люксембург. В Бельгии и Германии с 16 лет разрешено употребление пива и вина. В Японии продажа алкоголя позволено с 20 лет, а в США, Индонезии, Пакистане алкоголь можно купить только по достижении 21 года. Но есть страны, например Албания, где какие-либо ограничения отсутствуют напрочь.